公益机构:给你事业单位身份，你会要吗？
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如果给拥有民非等社会组织登记身份的你一个机会，登记为事业单位，你会要吗?
从此成为事业人，享受公办事业单位相关政策待遇，走上人生巅峰，是不是有些小激动呢?
你问是不是真的，真的不能再真了。浙江和山东都已经出台了相关政策，允许符合条件的民办公益服务机构登记为事业单位法人。
就在年初，浙江已经有机构拿到了这一纸《事业单位法人证书》，机构负责人可是颇有些兴奋呢。
你也很激动，也想要?先别急，此处需要静静。
公益组织登记为事业单位真的好吗?不妨仔细的想一想，也听听包雅钧、邓国胜、金锦萍、贾西津、蓝煜昕、刘培峰、马剑银、王超、王名、杨宏山、张严冰、朱晓红等专家教授怎么说。
先来看看民办机构的《事业单位法人证书》长什么样。
获得这张证书的是民办的浙江省丽水市文元高级中学，登记管理机关是事业单位登记管理局哦。
之所以能够获得事业单位登记，离不开《浙江省人民政府办公厅关于开展建立各类事业单位统一登记管理制度试点促进民办公益事业发展的指导意见》(以下简称《意见》)的出台。
意见可是明确规定：
在民办教育和医疗卫生等公益服务机构中开展事业单位法人登记试点。
具有国有资产成份、且不以营利为目的，从事教育和医疗卫生等公益活动的民办公益服务机构，经事业单位登记管理机关审核同意，可登记为事业单位法人。
民办公益服务机构登记为事业单位法人后，具有与公办事业单位平等的法人主体资格。在税费减免、用地用房保障、融资信贷、用水用电等要素使用方面，享受公办事业单位相关政策待遇。
人力社保、财政部门积极探索民办事业单位职工在社会保险、事业单位聘用制合同管理等方面与公办事业单位政策的衔接。
浙江省出台这一政策的目的在于改变此前民办机构与事业单位之间在法律地位、人员待遇、税费、土地、信贷等多个方面极不平等的状况，使相关人才可以在民办机构与公办机构之间自由流动，从而促进公益服务的发展。
浙江省的做法并非孤例。山东省也于2月底印发了类似的意见。
“现在，民办学校、医院的专业技术人员既有了事业编制的身份，买好‘五险一金’，又有高于公办学校、医院的工资收入，肯定会踏实地跟着举办者干。”学校校长周寒是颇为兴奋的。
与周寒的兴奋相反，在3月8日北京举办的一场专题研讨会上，与会的大多数专家却表示出明显的担忧。“很多社会组织愿意成为一个事业单位，显然是因为它更方便，更便利，但并不代表社会发展的方向。” 清华大学公益慈善研究院副院长王超表示。
中国人民大学公共管理学院教授杨宏山则强调：“大规模地把社会组织收编为事业单位，我认为这是一个错误的方向，实际上把原来政府跟民办社会组织清晰的关系变模糊了。虽然初衷好得很，但是改革不能只考虑初衷，因为一旦被制度绑住了以后，你想哭都没眼泪。”
看到这里，作为公益人的你是不是有些疑惑，难道有机会享受各种优惠政策不应该吗?
来看看专家教授们的担心在哪里，看看你是否认同吧!
第一，登记为事业单位法人后，民办机构究竟该实行怎样的管理机制?
和公办事业单位实施统一的管理机制很显然不可能，但也不可能没有变化，依然按照原来的民办机构管理;如果是介于事业单位和民办机构之间，界限如何划分，责权如何界定?
《意见》明确规定要加强国有资产管理。要对登记为事业单位法人的民办公益服务机构对国有资产保值增值和财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效率。
对此，华北电力大学人文与社会科学学院教授朱晓红认为：“实际上是不独立的，因为有编制，或者有部分的编制，因为有国有资产管理，要层层审批。所以我觉得要明确独立法人地位。不是说在成立的时候注册有独立法人身份，而是在产权上，这个产权到底是谁的，要明确。”
“虽然说给了民办机构一些实际上的好处，但是它破坏了权责，所以给它一些优惠不重要，最重要的是如果他的决定权本身不能非常明晰，它的运作一定会是无效的。” 清华大学公益慈善研究院副教授贾西津强调。
第二，那些不能登记为事业单位法人的民办公益机构怎么办?是否造成新的不平等?
能够按照《意见》登记为事业单位法人的民办公益服务机构毕竟是少数(如果是多数，民办机构也就不存在了，将回到事业单位大一统的时代)，不能登记的这些机构又该怎么办呢?
登记为事业单位法人的公益机构还将获得优先承接政府购买服务项目的权利，“其实是固化了事业单位和民办机构的差别，也就是说民办机构只有获得事业单位的资格的时候，才有可能待遇趋平。“北京大学法学院副教授金锦萍强调。
从事业单位与民办机构之间的不平等，到民办机构之间的不平等，问题依然存在。
民办机构与事业单位之间存在巨大的鸿沟正是浙江《意见》出台的背景与原因。
金锦萍：浙江他们意识到了一个问题，在现行的法律框架下，民办非企业单位和事业单位在法律地位上是不同的，就导致了很多不平等，所以浙江的做法是想把它拉平，拉平的办法是把具备条件的民非纳入到事业单位这个大的概念里面。
清华大学公共管理学院助理教授蓝煜昕： 其实温州是最早提出‘民办事业单位’的概念，而且它的出发点就是要解决民办机构得不到平等的地位发展的问题。
国务院发展研究中心研究员包雅钧：当前的情况来讲，让一部分有条件的社会组织获得事业单位的身份，如果短期内能够促进公益事业繁荣和发展未尝不可，这也是一种思路。”
尽管对浙江《意见》出台的初衷表示了认同，但大多数出席研讨会的专家并不认可《意见》将民办公益服务机构登记为事业单位的做法。
邓国胜：“改变不平等的状态，我们的路径是把民办机构纳到事业单位中还是给民办机构更高的地位。”
金锦萍：民办机构和事业单位之间的鸿沟存在，我们为什么不填补鸿沟，反而用吸纳的方法去进行呢?浙江走的路子不对。应该是事业单位一部分走向社会组织，然后再来趋平他们的待遇。浙江的改革其实反而把民非往上提高法律地位的路给堵死了。
王超：很多社会组织愿意去成为一个事业单位，显然是因为它更方便，更便利，但并不代表社会发展的方向。如果我们把这样的东西正当化，甚至用一种政策或者法律的方式去固化它，我觉得这个显然是一种倒退。
杨宏山：如果路一旦试得不合适，再折回来，不仅仅事业受阻，还有当时促进这项改革的人遭受不白之灾。我感觉路很重要，路宁愿走得慢一点，但是要把握得准一点。
蓝煜昕：我个人觉得者是不符合未来的需求的，之所以出现那么多民办非企业单位的困境，并不是因为他们自己的地位问题，而是因为社会改革还不够彻底，还有太多的好处在事业单位。
看完这些专家教授的意见，你会如何选择呢?
那么未来中国的社会公益服务到底应该以什么样的组织模式来提供呢?
北京师范大学法学院教授刘培峰提供了另一种视角，他表示：“登记制度必须和整个社会改革的大方向联系起来才是有意义的，我们才能看到更多的东西。“
十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。
“这是推进社会治理创新或者社会体制改革的重要举措，事业单位改革会有一个方向，是朝着社会组织这个方向去推进事业单位的改革。“清华大学公益慈善研究院院长王名表示。
金锦萍也认为：“按照目前的改革来走，事业单位会变得越来越精简，只剩下完全由国家来举办的那部分社会服务机构。另一部分跟这个概念不吻合的其他部分事业单位全部转化为社会组织。 “
“不是跟国家密切相关的公共服务的公益类的，包括社会公益类的，就应该从事业单位当中剥离出去。既然在中国事业单位和社会组织两块内容都存在，那么就要进行这样的界分，所谓政和事之间的界分 。“马剑银强调。
转为社会组织，有利于打破事业单位一统天下的格局，在公共服务领域进一步营造公平公正的竞争环境，使社会主体更加充分发挥作用和更好发挥政府作用。
清华大学公共管理学院副教授张严冰表示：“在提倡大众创新、万众创业的背景之下，我觉得还是应该激发社会的活力。必须要有一种创新创业的动能，才能把中国推到新的台阶上去，如果想实现这一步，必须要把资源转移到社会，有些东西该管好的政府管好，不该管的别管，让它自己去创新，这样才能走出一条活路来。“
当然，与利用事业单位现有的待遇政策推进相比，选择通过提高民办公益服务机构享受待遇的方式来缩小与事业单位之间的鸿沟并不容易。毕竟新的支持政策的建立需要协调多个中央部门，甚至涉及到修改相关法律法规，对地方来说，无疑是比较困难的。
但困难并不能阻止改革。李克强总理曾强调：“现在触动利益往往比触及灵魂还难。但是，再深的水我们也得趟，因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途。这需要勇气、智慧、韧性。所幸的是，这些可以从我们的人民当中去汲取，来使改革迈出坚实的步伐。“
来源| 公益时报
责任编辑| 于俊如
微信编辑| 吴丽萍
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